工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作方案(試行)

　　為切實保證網(wǎng)站備案信息的真實性,落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》中的要求:“基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請備案之前,要對主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復(fù)印件,要對網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進行審查”。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部令第33號)的相關(guān)規(guī)定,制定網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作方案。
　　 一、核驗內(nèi)容
　　 接入服務(wù)單位根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的委托代為履行備案、備案變更等手續(xù)時,應(yīng)對網(wǎng)站主辦者提交的主體信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站信息,以及本單位提交的接入信息的真實性進行核驗。
　　 1.網(wǎng)站主辦者(主體)信息
　　 網(wǎng)站主辦者是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,包括單位和個人兩類。
　　 (1)網(wǎng)站主辦者為單位,核驗證件為:
　　 如網(wǎng)站主辦者為機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體,組織機構(gòu)代碼證書原件為核驗其單位資質(zhì)的第一證件,在沒有組織機構(gòu)代碼證書的情況下,可核驗事業(yè)法人證書或社團法人證書等原件。
　　 如網(wǎng)站主辦者為企業(yè),核驗工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證書等原件。
　　 如網(wǎng)站主辦者為軍隊,核驗軍隊代號證書原件。
　　 網(wǎng)站負責人的個人證件:如網(wǎng)站負責人為中國公民,身份證原件為核驗其身份的第一證件,在沒有身份證的情況下,可核驗戶口簿、軍官證、臺胞證等原件;如網(wǎng)站負責人非中國公民,則核驗其護照原件。
　　 (2)網(wǎng)站主辦者為個人,核驗證件為:
　　 如網(wǎng)站主辦者為中國公民,身份證原件為核驗其身份的第一證件,在沒有身份證的情況下,可核驗戶口簿、軍官證、臺胞證等原件。
　　 如網(wǎng)站主辦者非中國公民,則核驗其護照原件。
　　 (3)網(wǎng)站負責人的定義:若網(wǎng)站主辦者為單位,網(wǎng)站負責人是指法定代表人或單位委派具體負責網(wǎng)站的部門負責人;若網(wǎng)站主辦者為個人,網(wǎng)站負責人為其本人。
　　 2.聯(lián)系方式
　　 如網(wǎng)站主辦者為單位,聯(lián)系方式是指網(wǎng)站負責人手機號碼、辦公電話、電子郵箱、通信地址;如網(wǎng)站主辦者為個人,聯(lián)系方式是指網(wǎng)站負責人手機號碼、辦公電話或住宅電話、電子郵箱、通信地址。
　　 3.網(wǎng)站信息
　　 網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、涉及需前置審批或?qū)ｍ棇徟鷥?nèi)容、網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容/項目。
　　 4.接入信息
　　 接入服務(wù)提供者名稱、接入方式、服務(wù)器放置地點、網(wǎng)站IP地址。
　　 二、核驗、審核、核查規(guī)程
　　 (一)備案信息真實性責任主體
　　 接入服務(wù)單位根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的委托代為履行備案、備案變更等手續(xù)時,核驗主體為接入服務(wù)單位,包括:基礎(chǔ)電信企業(yè)省分公司(含市、縣級分公司)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位(IDC、ISP)、公益性互聯(lián)單位等。
　　 審核主體為各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。
　　 核查主體為工業(yè)和信息化部(委托國家互聯(lián)網(wǎng)備案管理支撐中心,以下簡稱“備案中心”)。
　　 (二)備案信息真實性核驗、審核、核查規(guī)程
　　 網(wǎng)站備案信息真實性核驗、審核工作流程圖見附件。
　　 1.接入服務(wù)單位網(wǎng)站備案核驗規(guī)程
　　 (1)網(wǎng)站主辦者登錄接入服務(wù)單位備案系統(tǒng)錄入網(wǎng)站備案信息。
　　 (2)接入服務(wù)單位受理網(wǎng)站主辦者提交信息后,對主體信息、聯(lián)系方式等信息進行預(yù)核驗:初步判定主體信息是否真實,通過電話、郵件等途徑核驗聯(lián)系方式是否正確。預(yù)核驗后,接入服務(wù)單位應(yīng)向網(wǎng)站主辦者發(fā)送現(xiàn)場核驗通知或信息退回的短信提示:“您提交的網(wǎng)站備案信息已通過預(yù)核驗,請在1個月內(nèi)由網(wǎng)站負責人本人攜帶有關(guān)證件原件到我單位備案現(xiàn)場辦理核驗手續(xù)”或“您提交的網(wǎng)站備案信息未通過預(yù)核驗,請修改后重新提交”。預(yù)核驗工作必須在主辦者提交備案信息后5個工作日內(nèi)完成。
　　 (3)網(wǎng)站主辦者接到通知后,由網(wǎng)站負責人本人攜帶核驗所需證件原件、材料到接入服務(wù)單位備案現(xiàn)場辦理核驗手續(xù)。
　　 (4)接入服務(wù)單位在本單位備案現(xiàn)場采集并留存網(wǎng)站負責人彩色正面免冠照(電子照片規(guī)格:800×600像素)。備案中心統(tǒng)一制作、提供帶有標識的幕布作為拍照背景,照片應(yīng)顯示拍照時間和背景標識。
　　 (5)接入服務(wù)單位備案人員利用公安、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門提供的居民身份證、組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照等信息源,核驗網(wǎng)站主辦者提供證件原件的真實性。同時通過網(wǎng)站負責人身份證原件核驗身份證與當事人是否一致。核驗無誤,留存身份證明和單位有效證件復(fù)印件。
　　 接入服務(wù)單位備案人員登錄本單位備案系統(tǒng),依據(jù)證件原件內(nèi)容對網(wǎng)站主辦者網(wǎng)上提交的主體信息進行核驗:核驗證件持有者、證件類型、證件內(nèi)容與備案系統(tǒng)中錄入的網(wǎng)站備案信息是否完全一致,不一致不予受理;依據(jù)網(wǎng)站主辦者提交的域名證書或域名注冊機構(gòu)網(wǎng)站公共查詢信息,核驗網(wǎng)站域名所有者與網(wǎng)站主辦者身份的一致性,不一致不予受理;依據(jù)本單位對網(wǎng)站的實際接入情況,準確錄入網(wǎng)站備案接入信息各項內(nèi)容。
　　 (6)若核驗無誤,接入服務(wù)單位備案人員填寫統(tǒng)一格式的《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》(備案中心負責制訂《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》格式);若發(fā)現(xiàn)備案信息有誤,現(xiàn)場核實修改,并在《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》中進行記錄�！毒W(wǎng)站備案信息真實性核驗單》一式兩份:一份接入服務(wù)單位留存,一份上報網(wǎng)站主體所在地通信管理局,加蓋接入服務(wù)單位公章。網(wǎng)站主辦者和接入服務(wù)單位同時簽訂信息安全管理協(xié)議書。
　　 (7)在確認備案信息全部核驗無誤后,接入服務(wù)單位通過本單位備案系統(tǒng)向主體所在地通信管理局備案系統(tǒng)提交網(wǎng)站備案信息,并提交《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》紙制原件、傳真件或電子掃描件。
　　 2.省通信管理局審核規(guī)程
　　 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局登錄省局備案系統(tǒng),在二十個工作日內(nèi)對接入服務(wù)單位提交備案信息進行審核。審核合格下發(fā)網(wǎng)站備案號,接入服務(wù)單位實施網(wǎng)站接入;不合格將備案信息退回接入服務(wù)單位系統(tǒng),由接入服務(wù)單位重新核驗。
　　 3.備案中心核查規(guī)程
　　 (1)備案中心受工業(yè)和信息化部委托,建設(shè)網(wǎng)站備案信息校驗平臺,對各通信管理局提交網(wǎng)站備案信息中的身份證信息進行全量自動核查。結(jié)合人工電話抽查,每月對備案系統(tǒng)提交的網(wǎng)站備案信息進行準確性核查和抽樣評估并反饋情況。
　　 (2)備案中心每季度對部備案系統(tǒng)中存量網(wǎng)站備案信息準確率、備案率分省分接入商進行核查和抽樣評估并反饋情況。
　　 三、工作要求
　　 (一)接入服務(wù)單位核驗工作要求
　　 1.組織保障和制度完善要求
　　 各接入服務(wù)單位應(yīng)在2010年2月底前設(shè)立現(xiàn)場核驗網(wǎng)站備案信息部門,專門負責網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作,并實行單位領(lǐng)導(dǎo)負責制。應(yīng)建立本單位的備案業(yè)務(wù)規(guī)范,備案工作考核制度。明確備案人員的工作責任,對備案人員業(yè)務(wù)能力實行年度考核,將日常備案工作質(zhì)量作為考核的重要指標。
　　 各接入服務(wù)單位應(yīng)在2010年3月底前正式實施網(wǎng)站備案信息當面核驗,并將工作開展情況報許可證發(fā)證機關(guān)和單位注冊所在地通信管理局。
　　 基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在2010年4月份對租用本單位電信資源從事接入業(yè)務(wù)的接入服務(wù)單位是否設(shè)立當面核驗人員、履行當面核驗備案信息的情況進行檢查,對未履行當面核驗責任的,不得為其提供電信資源。
　　 2.業(yè)務(wù)明示要求
　　 接入服務(wù)單位在業(yè)務(wù)經(jīng)營中應(yīng)向網(wǎng)站主辦者明示開辦網(wǎng)站要依法辦理備案手續(xù)、網(wǎng)站備案流程、需提供的證件、材料清單及網(wǎng)站備案有關(guān)注意事項。
　　 3.業(yè)務(wù)合同內(nèi)容要求
　　 接入服務(wù)單位應(yīng)在與網(wǎng)站主辦者簽訂業(yè)務(wù)合同中,明文要求:“依據(jù)《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)備案管理辦法》第二十三條規(guī)定,如備案信息不真實,將關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。請您承諾并確認:您提交的所有備案信息真實有效,當您的備案信息發(fā)生變化時請及時到備案系統(tǒng)中提交更新信息,如因未及時更新而導(dǎo)致備案信息不準確,我公司有權(quán)依法對接入網(wǎng)站進行關(guān)閉處理。”雙方簽字、單位蓋章確認。
　　 4.信息安全管理責任要求
　　 接入服務(wù)單位建立網(wǎng)站主辦者資料檔案,妥善保管核驗過程中獲取的網(wǎng)站主辦者證件信息、照片信息、《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》、與網(wǎng)站主辦者簽署的各項協(xié)議,保證信息不泄露,承擔對網(wǎng)站主辦者提交材料的信息安全保密管理責任。上述資料至少留存5年以上,以備通信行業(yè)主管部門依法進行檢查。
　　 5.網(wǎng)站備案信息更新要求
　　 接入服務(wù)單位應(yīng)做好日常回訪核查工作,確保網(wǎng)站備案信息變更后,網(wǎng)站主辦者及時更新主體信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站信息。同時接入服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)網(wǎng)站接入變化情況,及時更新接入信息,并配合主管部門做好網(wǎng)站備案信息真實性核查工作。因未開展日常回訪核查工作導(dǎo)致接入網(wǎng)站備案信息不準確的接入服務(wù)單位,主管部門依法對其進行處罰。
　　 6.存量網(wǎng)站備案信息核驗要求
　　 對備案信息真實性當面核驗工作正式啟動前接入的網(wǎng)站,各接入服務(wù)單位要在2010年2月底前制定備案信息真實性核驗工作詳細計劃,報許可證發(fā)證機關(guān)和單位注冊所在地通信管理局,并在2010年9月底前完成全部網(wǎng)站的備案信息真實性核驗。
　　 (二)省通信管理局審核工作要求
　　 1.做好日常審核工作
　　 各通信管理局應(yīng)做好日常網(wǎng)站備案信息真實性審核工作,保證對重點信息(營業(yè)執(zhí)照、身份證等)的逐一細致審核。二期備案系統(tǒng)升級改造后可由各通信管理局審核人員用口令登錄接入服務(wù)單位系統(tǒng)抽檢審核證件原件,同時檢查接入服務(wù)單位上交的《網(wǎng)站備案信息真實性核驗單》。
　　 2.檢查“當面核驗”工作開展情況
　　 各通信管理局對接入服務(wù)單位當面核驗網(wǎng)站備案信息的部門設(shè)立和工作制度完善情況進行指導(dǎo)和檢查。根據(jù)接入服務(wù)單位保存的真實性核驗證明材料,對接入服務(wù)單位“當面核驗”工作的開展情況、接入服務(wù)單位提交備案信息的準確性進行定期檢查或不定期抽查,對發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行“當面核驗”或提供虛假信息的,應(yīng)嚴肅處理。同時將日常檢查考核結(jié)果作為許可證年檢重要參考。
　　 (三)備案中心核查工作要求
　　 1.新增網(wǎng)站備案信息核查
　　 備案中心每月對新提交的網(wǎng)站備案信息進行準確性抽查。對備案主體信息中身份證、組織機構(gòu)代碼證等信息進行重點抽查核查。
　　 2.存量網(wǎng)站備案信息核查
　　 備案中心按季度對系統(tǒng)存量網(wǎng)站備案信息進行準確性核查,對各接入服務(wù)單位真實性核驗網(wǎng)站備案信息工作開展情況、完成進度、工作質(zhì)量進行核查和抽查評估。
　　 3.制定核查標準和監(jiān)督評估辦法
　　 備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托,適時制訂、細化、完善網(wǎng)站備案信息核查標準和監(jiān)督評估辦法,并向各通信管理局、接入服務(wù)單位發(fā)布。
　　 4.加強對工作開展情況的督導(dǎo)、統(tǒng)計
　　 備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托,對各單位落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作開展情況進行指導(dǎo)幫助和監(jiān)督評估。加強對各單位落實網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作情況的分類統(tǒng)計,開展對各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。
　　 5.開展網(wǎng)站備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)
　　 備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托,編寫、制訂網(wǎng)站備案培訓(xùn)資料,組織開展面向各接入服務(wù)單位的全國性網(wǎng)站備案培訓(xùn)工作,對應(yīng)掌握的網(wǎng)站備案相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識進行統(tǒng)一講解。
　　 四、問責
　　 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局根據(jù)屬地化管理原則,對未按《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》中提出的“對網(wǎng)站主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復(fù)印件”要求開展工作,未認真開展網(wǎng)站備案信息真實性核驗工作,提交不真實網(wǎng)站備案信息的接入服務(wù)單位,依據(jù)《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》第十條和第二十四條的規(guī)定依法處罰,責令限期改正。

　　附件:網(wǎng)站備案信息真實性核驗、審核工作流程圖